拥有50多年制种史的绥宁县，位于湘西南边陲，光温资源丰富，雨量充沛，自然隔离种植条件好，是首批认定的国家级制种大县，2009年被袁隆平院士亲笔题词“中华杂交水稻制种第一县”。近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于种业发展的重要论述精神，围绕杂交水稻制种面积十万亩、产值十个亿的“双十”种业强县目标，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，加快完善现代种业全产业链，不断夯实种业发展基础。目前，全县入驻规模以上制种企业30家，形成了从科研、生产到销售的完整产业链，杂交水稻常年制种面积稳定在5.3万亩以上，年产值超过6.7亿元，面积、产值均居全国第2位，也是全省杂交水稻制种面积最大的国家级优势基地县，全国每29粒水稻种子，就有1粒产自绥宁，每年可向湖北、安徽等产粮大省及东南亚、非洲等国家市场提供优质良种1200余万公斤，为保障中国和世界粮食安全做出了重要贡献。

一、强化利益联结，构建种业发展共同体。立足资源禀赋和产业基础，整合政府、企业、基地、农户四方资源，建立“风险共担、利益共享”种业发展共同体，形成规模效应，实现多方共赢发展格局。一是科学规划引领。县委、县政府将杂交水稻制种纳入“一主一特”产业（以楠竹产业为主导产业，以杂交水稻制种产业为特色产业）发展重点，出台《绥宁县种业扩能三年行动方案》，规划“一园（即武阳镇毛坪中心产业园）、两带（即万江公路沿线和省道沿线制种产业带）、三片（即以武阳镇、李熙桥镇为核心的蓼水河流域，以唐家坊镇、瓦屋塘镇为核心的扶水河流域，和以红岩镇、黄土矿镇为核心的月溪江流域种业产业片）、多点（即加工物流点、产地初加工点、新组合试种示范点、全程机械化制种新技术示范点、数字化制种示范点）”空间布局，把稳定制种面积作为粮食安全考核的重要内容，建立杂交水稻制种产业发展奖励制度，升格县种子管理站为副科级单位，全力推动和保障种业发展。目前，在蓼水河流域沿线已形成以武阳、红岩、唐家坊、黄土矿等6个乡镇为中心的百里制种走廊，涵盖126个村、1120个组。二是龙头企业带动。建立遴选和淘汰机制，从品种优选、企业实力、诚信合作、可持续发展等方面选择最可靠、种农受益最大的企业合作，重点扶持优势制种龙头企业在县内扩大生产规模，提升基地集约化水平。探索县企共建，做强“公司+基地+农户”直营模式，以村为单位与公司签订制种合同书，明确品种、数量、质量标准及收购价格。先后引入隆平种业、亚华种业、安徽荃银种业、利诚种业等30家种业公司合建基地，每年完成种子生产备案86单左右，品种86个。三是基地示范推广。以高标准农田建设项目为契机，以优势制种龙头企业为依托，坚持高标准农田建设与杂交水稻制种基地建设同步推进，按照“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”标准，建成武阳、唐家坊镇杂交水稻制种高产万亩示范区2个，建成千亩以上集中连片制种生产片区21个。自2019年以来，全县建成高标准农田16.45万亩，占水田总面积的42%，实现制种基地高标准农田建设全覆盖。四是农户深度参与。积极培育制种大户、专业合作社和家庭农场等新型种业经营主体，加大对种农直补、大户和社会化服务组织的奖补力度，鼓励农户通过自主经营、土地流转、就近就业、入股分红等方式，深度参与杂交水稻制种产业发展，获得“售金+租金+薪金+股金”四重收益（以一家4口人，种植15亩水田为例，制种比种植中稻每年稳定增收3万元以上）。2024年，全县参与制种农户达2.6万户、人口12.4万人，带动全县三分之一的农业人口稳定增收，实现了兴业、富民一体化发展。

二、强化创新驱动，打造种业新质生产力。坚持把科技创新作为种业发展的第一动力，围绕“五化”建设，推动种业全链条提质增效。一是推进制种技术标准化。在全国率先编制《绥宁水稻种子生产规程》，从组织管理、技术规范、机械化制种、信息化操作、生产检疫、生产保险等六个方面统一标准，形成具有绥宁地域特征的杂交水稻制种生产规程，有效实现生产品种、技术规程、技术指导、监督管理、加工和收购销售等环节“六统一”的管理模式，13个省（市）120多个单位到绥宁调研、考察和参观学习。二是推进生产全程机械化。实施杂交水稻制种宜机化改造，推广应用自走式喷药机、种子精选机、高速插秧机等设备，推动杂交水稻制种全程机械化。目前，全县拥有耕田机、水稻插秧机、收割机、植保无人机等农用机械18234台，杂交水稻机械化制种综合水平达74.5%，开展无人机辅助授粉试验示范8000余亩。三是推进种子品种优质化。通过与岳麓山种业创新中心、湖南农业大学、湖南省农科院等多单位交流合作，开展新组合制种技术攻关，建立优质稻品种绥宁研发试验基地。近三年，共完成新品种试制179个、新组合测优190个、新品种品比106个、新品种示范57个、分期播种34个，成功构建“绥宁绿都系列特优稻”种质资源库，获得了“绿都19”“绿都10”“绿都129”3个植物新品种权证书。四是推进流程控制信息化。打造互联网+数字化制种管理平台，设立8个实时监控点，实现农业气象观测、土地墒情监测、病虫害自动测报、农作物生长情况监测等“一张图”监管，为杂交水稻种子生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策以及种子生产到销售的全流程可追溯。在武阳镇率先建成全省第一个集种子生产经营、种子质量检测、信息化平台、种子机械烘干、种子加工中心、仓储、物流于一体的现代农业水稻制种特色产业园省级示范园。五是推进生产服务社会化。大力发展专业化、社会化服务组织，积极引导农机、统防统治专业化服务组织与制种合作社、制种大户等签订服务合同，开展种子生产全程专业化社会化服务。目前，全县有家思农业、小匡农服、瑞豪农业等18个农机服务专业合作社，开展机械插秧、无人机防治等多项服务，降低生产成本和用种成本20%以上。

三、强化风险防范，筑牢种业安全防护网。坚持底线思维，构建全方位风险防控体系，确保种业生产安全、质量安全、市场安全，为种业高质量发展保驾护航。一是全周期指导。制定水稻制种技术规程，从制种基地选择、制种面积落实、制种技术方案与农事操作时间表制定、亲本播种、大田移栽等20多个技术流程作出详细规定。同时，安排专业农技人员驻点开展全周期服务指导，及时发布农事提醒、做好田间管理，确保花期相遇、不误农时、避灾减灾。二是全流程监管。加强种子生产监管，抓好面积核查、隔离区监测、花期检验、纠纷调处，并对种子质量抽样检测情况进行全面核查，开展隔离排查，确保不发生种子重大质量和责任事故。加大对种子市场监管力度，常态化开展种子市场执法行动，有效遏制抢购套购种子、销售散装种子等行为，营造健康有序的种子生产经营市场。三是全覆盖保险。在全省率先启动杂交水稻制种保险，下发《绥宁县农业保险实施方案的通知》，保额1500元/亩，每亩保费150元，农户承担20%，财政承担80%。协调各保险公司优化险种，因自然灾害、病虫害等危害导致减产50%以上，由保险公司按1500元保额标准对经营主体给予及时理赔。通过实施制种保险有效化解农户制种风险，有力保障制种收益，巩固制种基地。四是全订单收购。以村为单位与种业公司签订制种合同书，约定制种面积、控制数量、种子级别与价格，种子净度、水分、发芽率、田间检验合格等都达到合同约定的标准，当年资金到位率为总金额的90%以上，余下10%作为种子纯度保证金在下年5月底前结算，最大限度降低市场波动风险。2024年，全县落实制种订单6.2万亩，订单覆盖率达100%。

四、强化服务保障，增强种业发展推动力。坚持“要素跟着产业走”，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚，推动创新链产业链资金链人才链有机融合，有效构建种业发展的良性生态。一是规范管理。出台《绥宁县实施杂交水稻制种产业振兴行动的意见》《绥宁县杂交水稻制种产业扶持办法》《绥宁县杂交水稻制种生产及基地管理办法》等政策文件，实施杂交水稻制种产业基地提质行动，着力提高杂交水稻制种组织化程度，规范种子生产、技术服务行为，促进种业健康发展。近年来，年均整合资金4000余万元用于改善制种基地基础设施，切实提升种子生产能力。二是奖补激励。按照“谁发展面积谁受益，谁开发面积谁使用”的原则，挖掘潜能巩固老基地，积极开发新基地，扩大制种区域和面积，确保生产规模稳中有增。按照“先流转后建设配套”的原则，鼓励以租赁、代种、入股等方式集中土地流转，对集中连片土地流转20亩以上的大户进行奖补，推动连片规模发展，对机械化生产、推广集中育秧进行补贴。目前，规模化制种达到90%、标准化面积达到95%。三是金融扶持。针对制种产业特点，推出“粮食贷”等特色信贷产品，为制种企业和农户提供精准融资支持。近年来，向110余户杂交水稻制种专业大户投放贷款4000多万元，为武阳兴农农机合作社等投放制种相关设备贷款1000余万元，用于引进插秧机、耕种机、无人机、烘干机等设备以及充氮保鲜技术，助力制种基地提升生产效率。四是共建平台。推进县院合作，与湖南省农科院签订战略合作协议，组建湖南农业科学院绥宁县特色农业产业研究院，柏连阳院士专家团队入驻绥宁，组建院士工作站，为绥宁杂交水稻制种发展注入科技力量。与隆平种业共建优质稻品种研发试验、成果转化基地，建成全国唯一水稻种子烘干技术研究基地，探索出收购湿种子“不落地”加工新模式。全县通过ISO9001认证企业达7家，获得省级以上名牌产品称号3个，“绥宁种子”入选全国名特优新农产品名录。